在先后經(jīng)歷十個(gè)步驟、用了長(zhǎng)達(dá)三年的時(shí)間，才制定出一個(gè)全國(guó)五年規(guī)劃《綱要》，如果說(shuō)這其中沒(méi)有民主，就如同說(shuō)一部七十多萬(wàn)字的《紅樓夢(mèng)》中沒(méi)有描寫(xiě)愛(ài)情一樣。中國(guó)五年規(guī)劃決策不但是民主的，而且與其他國(guó)家的決策相比，中國(guó)的五年規(guī)劃決策民主具有以下突出特點(diǎn)：

第一，調(diào)查研究。重視調(diào)研是中國(guó)政府決策的最大特點(diǎn)，也是五年規(guī)劃編制的突出特點(diǎn)，中國(guó)的歷次五年計(jì)劃編制都會(huì)開(kāi)展系統(tǒng)的、專(zhuān)門(mén)的調(diào)查研究。制作“十二五”規(guī)劃時(shí)，中國(guó)已經(jīng)形成了不同層次、不同類(lèi)型的調(diào)研，包括最高決策者開(kāi)展的調(diào)研、規(guī)劃起草組以及參與決策咨詢(xún)的全國(guó)人大、政協(xié)、智庫(kù)等都開(kāi)展了大量的調(diào)研工作。恰恰是通過(guò)廣泛的調(diào)研，使得決策者能夠掌握第一手的信息，使得五年規(guī)劃編制能夠做到實(shí)事求是。

“十三五”規(guī)劃編制的調(diào)研有一個(gè)創(chuàng)新——“十二五”規(guī)劃編制也召開(kāi)了若干次“片會(huì)”(指按照東部、西部、東北、中部等劃分的區(qū)域座談會(huì))，但都是由國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人主持，習(xí)近平同志圍繞著“十三五”規(guī)劃編制分別在浙江、貴州和吉林召開(kāi)不同省區(qū)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，與省市區(qū)負(fù)責(zé)人直接交換意見(jiàn)，對(duì)于“十三五”規(guī)劃編制作出部署，這是我們國(guó)家規(guī)劃編制歷史上首次。

第二，廣泛協(xié)商。規(guī)劃編制通過(guò)反復(fù)交流、比較和協(xié)商來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)其科學(xué)性，這是一個(gè)寓科學(xué)于民主之中的過(guò)程，包括前期的頭腦風(fēng)暴與初稿形成，編寫(xiě)過(guò)程中的內(nèi)部反復(fù)商討以及《基本思路》、《建議》、《綱要》草案、《綱要》征求意見(jiàn)稿形成后的多方反復(fù)征求意見(jiàn)。這種“幾上幾下”的協(xié)商與集中，恰恰是中國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐的生動(dòng)案例。其中，政府內(nèi)部的集體商議、規(guī)劃出臺(tái)必須經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、反復(fù)審議，多次召開(kāi)不同層級(jí)的決策會(huì)議，人大、政協(xié)發(fā)揮重要的咨詢(xún)作用，專(zhuān)家學(xué)者大量參與，一般公眾也提供意見(jiàn)。

第三，大眾參與。五年規(guī)劃編制是一個(gè)匯聚民意的過(guò)程，與政治參與不同，群眾路線(xiàn)要求決策者主動(dòng)地逆向參與，深入廣大人民群眾，鼓勵(lì)普通公眾充分表達(dá)他們意見(jiàn)，了解他們的疾苦與需求。我國(guó)決策模式最大特點(diǎn)是決策者逆向參與。除了專(zhuān)門(mén)開(kāi)展面向全社會(huì)的建言獻(xiàn)策活動(dòng)外，通過(guò)開(kāi)展調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取正式渠道和非正式渠道的公眾意見(jiàn)表達(dá)來(lái)聽(tīng)取和吸納公眾的意見(jiàn)。

“十三五”編制在前期就提供了公眾參與的渠道。2014年6月，國(guó)家發(fā)改委和各地方政府專(zhuān)門(mén)開(kāi)通了“建言‘十三五’”微信公眾平臺(tái)，聆聽(tīng)并采納公眾建言。

第四，民主集中。只有通過(guò)高度的民主，具備有限理性的決策者才能處理海量分散的、不充分的信息，才能面對(duì)參與者的多元利益。“集思廣益”決策通過(guò)“屈群策”機(jī)制(指在編制前期動(dòng)員各方建言獻(xiàn)策)來(lái)收集分散的信息，克服信息不對(duì)稱(chēng)；通過(guò)“合議決”機(jī)制(指在不同決策層面，通過(guò)正式的會(huì)議集體商討決定，形成正式政策文件)來(lái)達(dá)成政治共識(shí)；并通過(guò)“廣納言”機(jī)制來(lái)克服個(gè)人的決策上的片面性與主觀性。由于這種決策模式重視不同決策主體事前的充分協(xié)商，它可以有效地形成決策共識(shí)，避免表決時(shí)的掣肘與延宕，減少政策執(zhí)行過(guò)程中的困難。