“2014年8月，我縣被國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)縣，試點(diǎn)工作于2015年6月落地，經(jīng)過(guò)近一年的努力，通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)、調(diào)查核實(shí)、申請(qǐng)公示、確權(quán)發(fā)證、資源建檔等環(huán)節(jié)，成為率先在全省完成林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作的試點(diǎn)縣，全縣完成補(bǔ)充林地面積1.3萬(wàn)多畝。”德化縣林業(yè)局森林資源管理站站長(zhǎng)鄭彩云介紹，通過(guò)試點(diǎn)工作，有效破解了生態(tài)保護(hù)與資源利用矛盾難題，保障了項(xiàng)目建設(shè)用林用地需求，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了林地總量的動(dòng)態(tài)平衡，確保森林覆蓋率、林木蓄積量“雙增長(zhǎng)”。

林地占補(bǔ)的市政公園綠地。（賴淑瑜 攝）

創(chuàng)新管理模式 提升林業(yè)地位

10月28日，在廈沙高速德化段施工現(xiàn)場(chǎng)看到，工人們正如火如荼地奮戰(zhàn)在一線建設(shè)中；在彭村水庫(kù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，工程進(jìn)展成效顯著。據(jù)悉，廈沙高速公路德化段項(xiàng)目共占用林地約2220畝，彭村水庫(kù)項(xiàng)目包括庫(kù)區(qū)公路占用林地約2355畝，這些項(xiàng)目在林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作的推動(dòng)下，很好地實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)用林用地的需求。

在試點(diǎn)工作中，德化縣著力在“占”“補(bǔ)”“平衡”上下功夫，嚴(yán)把補(bǔ)充林地來(lái)源關(guān)、質(zhì)量關(guān)、審核關(guān)、發(fā)證關(guān)、服務(wù)關(guān)，使全縣森林資源管理形成“一張圖”和“一套數(shù)”，確保試點(diǎn)工作質(zhì)量和數(shù)量。在“占”的方面，堅(jiān)持節(jié)約集約使用林地；在“補(bǔ)”的方面，創(chuàng)新林地管理模式，確保完成上級(jí)下達(dá)的林地保有量的硬性目標(biāo)；在“占補(bǔ)平衡”方面，堅(jiān)持“林地總量不減少、生態(tài)質(zhì)量不滑坡”目標(biāo)。

2014年以來(lái)，全縣共審核審批包含彭村水庫(kù)、廈沙高速行化段、城東陶瓷園區(qū)、中國(guó)茶具城等一批省市重點(diǎn)項(xiàng)目在內(nèi)的征占用林地項(xiàng)目207個(gè)、面積8894畝，報(bào)批面積同比增長(zhǎng)63%，同時(shí)也為泉州市增加了可用林地定額指標(biāo)約4000畝。

林農(nóng)忙著給油茶林除草。

實(shí)現(xiàn)資源雙增 促進(jìn)林農(nóng)增收

秋雨后，在雷峰鎮(zhèn)雷峰村，走過(guò)一段山道，路旁便是30多畝油茶，已長(zhǎng)到一人多高，有的零星地開了小花，很是顯眼，林農(nóng)正忙著給油茶林除草。雷峰鎮(zhèn)林業(yè)站的工作人員劉文成說(shuō)，這一片占補(bǔ)林地，種上油茶，今年就可掛果，將給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民增加不少收入。

在試點(diǎn)工作中，德化縣立足縣情，嚴(yán)格實(shí)行占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占的工作機(jī)制，及時(shí)建立了高質(zhì)量的補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)，有效破解了生態(tài)保護(hù)與資源利用突出矛盾。在此次補(bǔ)充林地地塊中，有林地面積達(dá)到1.1萬(wàn)畝，從而實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積量的“雙增”目標(biāo)，確保了林地總量不下滑、森林面積不減少、森林覆蓋率不降低的“三不”目標(biāo)。

放眼千年瓷都，滿目青山綠水。成為全國(guó)林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)后，德化縣保持林地總量動(dòng)態(tài)平衡，森林覆蓋率已達(dá)79.05%。

同時(shí)，德化縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)，用途管制、節(jié)約集約，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、持續(xù)利用，占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占，合理布局、動(dòng)態(tài)管理等工作原則，及時(shí)制定出臺(tái)了《林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)方案》《補(bǔ)充林地暫行規(guī)定》，在造林補(bǔ)助、資金補(bǔ)償、采伐指標(biāo)、手續(xù)辦理等方面給予大力傾斜和扶持，特別是將25度以上坡耕地、退耕還林的非林地、在非林地上建成的綠化苗木基地納入補(bǔ)充林地對(duì)象，其中經(jīng)濟(jì)林878畝、毛竹林4593畝、一般用材林5364畝，通過(guò)依法依規(guī)發(fā)放林權(quán)證，既增加了林地總量和森林面積，又讓林農(nóng)促進(jìn)了增收，讓林農(nóng)吃了“定心丸”。

市民漫步在三班村大興堡公園小道上。

盤活林地資源 建設(shè)美麗瓷都

在三班鎮(zhèn)三班村大興堡公園，許多市民閑暇之余漫步在小道上，好不愜意。據(jù)林業(yè)局工作人員劉英雄介紹，三班村大興堡公園占地大約50畝，是利用林地占補(bǔ)后建成的村級(jí)公園，為三班及周邊的市民提供了一處休閑的好去處。

據(jù)介紹，德化縣以開展試點(diǎn)工作為契機(jī)，結(jié)合沿?？v深防護(hù)林人工造林、“三沿一環(huán)”林分提升等工程建設(shè)，大力實(shí)施“四綠”工程，投入資金5000多萬(wàn)元，高質(zhì)量地完成了非規(guī)劃林地造林0.45萬(wàn)畝、森林撫育27萬(wàn)畝、封山育林10.8萬(wàn)畝。同時(shí)，推進(jìn)了戴云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、石牛山國(guó)家森林公園、唐寨山、葛坑省級(jí)森林公園等生態(tài)品牌建設(shè)，打造了本地特色樹種福建山櫻花村7個(gè)，茶花村1個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)、省級(jí)綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)。

同時(shí)，德化縣創(chuàng)新完善集信息發(fā)布、市場(chǎng)交易等功能為一體的森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，建成了全省首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范了資源流轉(zhuǎn)行為。今年來(lái)，交易中心整理發(fā)布林地林木、花卉苗木等交易供求信息12個(gè)，林業(yè)招商項(xiàng)目32個(gè)，指導(dǎo)森林資源流轉(zhuǎn)5宗地，流轉(zhuǎn)面積1.5萬(wàn)畝。

此外，以“林權(quán)兩換”(林權(quán)換收益，以收益換保障)改革為重點(diǎn)，依法開展林地流轉(zhuǎn)達(dá)10萬(wàn)畝以上，其中置換進(jìn)城農(nóng)民工限價(jià)房購(gòu)買指標(biāo)212套，一次性給予試點(diǎn)村財(cái)獎(jiǎng)勵(lì)26萬(wàn)多元，有效解決了部分進(jìn)城農(nóng)民工住房問(wèn)題，壯大了國(guó)有林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤活了森林資源。

德化縣林業(yè)局森林資源管理站站長(zhǎng)鄭彩云介紹，下階段，將嚴(yán)守林地和森林紅線與底線，保持林地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保森林覆蓋率、林木蓄積量的“雙增長(zhǎng)”，努力為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建作出新的、更大的貢獻(xiàn)。

[憨鼠責(zé)編：瓊子]